“前天我看到一份报纸,送给我一个荣誉称号叫‘赤字总理’。”朱镕基2002年3月在回应财政风险问题时表示。但他话锋一转说:“如果我们不是采取积极的财政政策和稳健的货币政策,中国经济也许垮了。因此,从这里可以看出来,积极财政政策的力度,也是恰到好处的。所以对不起,我不能接受‘赤字总理’这个荣誉称号,奉送回去。”
时值亚洲金融危机爆发4年后。2002第一季度的GDP同比增长8.9%,相比1998年二季度上升了2个百分点,CPI同比降幅减少,出现转正的迹象,即将走出通缩。此前为应对危机冲击,中国采取积极的财政政策,财政赤字有所增加,并在1998年-2002年发行了5000多亿长期建设国债。
朱镕基还表示,问题不在于有没有赤字,而是这个赤字水平是否在承受能力以内,特别是赤字用在什么地方。2003年中国财政赤字相当于GDP的3%左右,国债余额占GDP的18%左右,都在公认的警戒线以内。“至关重要的是,财政赤字不是用在弥补经常性的预算方面,没有把它吃掉,而是用在基础设施建设等方面。”
高层对财政赤字的态度由此可见一斑。所谓财政赤字是指在一个财政年度内财政支出超过财政收入的差额,会计记账规则要求用红色墨水登记收入为负数,因此将该差额称为“财政赤字”。
改革开放以来的40多年,伴随着赤字观的转变,中国财政赤字口径及弥补方式也在不断变化,但其中也坚守了“底线”:1995年后财政赤字不再通过中央银行透支,整体上守住了3%的赤字率预警线等。
这些构成了财政金融体制改革的注脚。随着近年来个别年份赤字率突破3%,各界对3%预警线的讨论与日俱增,同时财政赤字货币化、年内增加赤字、增加一般债及国债等建议也反复出现。争议不断之时,回望过去的变革,未来的方向或许才会更清晰。
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